指導意見(jiàn)

國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)

國發(fā)〔2011〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:

根據黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《中華人民共和國社會(huì )保險法》的規定，國務(wù)院決定，從2011年起開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮居民養老保險)試點(diǎn)。現就試點(diǎn)工作提出以下指導意見(jiàn):

1.基本原則

城鎮居民養老保險工作要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的要求，逐步解決城鎮無(wú)養老保障居民的老有所養問(wèn)題。城鎮居民養老保險試點(diǎn)的基本原則是"保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續"。一是從城鎮居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應;二是個(gè)人(家庭)和政府合理分擔責任，權利與義務(wù)相對應;三是政府主導和居民自愿相結合，引導城鎮居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮居民養老保險實(shí)行屬地管理。

2.任務(wù)目標

建立個(gè)人繳費、政府補貼相結合的城鎮居民養老保險制度，實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合，與家庭養老、社會(huì )救助、社會(huì )福利等其他社會(huì )保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活。2011年7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作，實(shí)施范圍與新型農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農保)試點(diǎn)基本一致，2012年基本實(shí)現城鎮居民養老保險制度全覆蓋。

3.參保范圍

年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業(yè)居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加城鎮居民養老保險。

4.基金籌集

城鎮居民養老保險基金主要由個(gè)人繳費和政府補貼構成。

(一)個(gè)人繳費。參加城鎮居民養老保險的城鎮居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，地方人民政府可以根據實(shí)際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據經(jīng)濟發(fā)展和城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)等情況適時(shí)調整繳費檔次。

(二)政府補貼。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金。其中，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

(三)鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會(huì )組織和個(gè)人為參保人繳費提供資助。

5.建立個(gè)人賬戶(hù)

國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養老保險個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來(lái)源的繳費資助，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

6.養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金構成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方人民政府可以根據實(shí)際情況提高基礎養老金標準，對于長(cháng)期繳費的城鎮居民，可適當加發(fā)基礎養老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。

個(gè)人賬戶(hù)養老金的月計發(fā)標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以139(與現行職工基本養老保險及新農保個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)系數相同)。參保人員死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

7.養老金待遇領(lǐng)取條件

參加城鎮居民養老保險的城鎮居民，年滿(mǎn)60周歲，可按月領(lǐng)取養老金。

城鎮居民養老保險制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎養老金;距領(lǐng)取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過(guò)15年;距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導城鎮居民積極參保、長(cháng)期繳費，長(cháng)繳多得;引導城鎮居民養老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規定參保繳費。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。

8.待遇調整

國家根據經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調整全國城鎮居民養老保險基礎養老金的最低標準。

9.基金管理

建立健全城鎮居民養老保險基金財務(wù)會(huì )計制度。城鎮居民養老保險基金納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規定實(shí)現保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮居民養老保險基金暫以試點(diǎn)縣(區、市、旗，以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)縣)為單位管理，隨著(zhù)試點(diǎn)擴大和推開(kāi)，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理。

10.基金監督

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)履行城鎮居民養老保險基金的監管職責，制定完善城鎮居民養老保險各項業(yè)務(wù)管理規章制度，規范業(yè)務(wù)程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監控和定期檢查，并定期披露城鎮居民養老保險基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強社會(huì )監督。財政、監察、審計部門(mén)按各自職責實(shí)施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點(diǎn)地區社會(huì )保險經(jīng)辦機構和居委會(huì )每年在社區范圍內對城鎮居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監督。

11.經(jīng)辦管理服務(wù)

開(kāi)展城鎮居民養老保險試點(diǎn)的地區，要認真記錄城鎮居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(cháng)期妥善保存;建立全國統一的城鎮居民養老保險信息管理系統，與職工基本養老保險、新農保信息管理系統整合，納入社會(huì )保障信息管理系統("金保工程")建設，并與其他公民信息管理系統實(shí)現信息資源共享;要大力推行社會(huì )保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。試點(diǎn)地區要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現有社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統一的新農保與城鎮居民養老保險經(jīng)辦機構，加強經(jīng)辦能力建設。城鎮居民養老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鎮居民養老保險基金中開(kāi)支。

12.相關(guān)制度銜接

有條件的地方，城鎮居民養老保險應與新農保合并實(shí)施。其他地方應積極創(chuàng )造條件將兩項制度合并實(shí)施。城鎮居民養老保險與職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同財政部制定。要妥善做好城鎮居民養老保險制度與城鎮居民最低生活保障、社會(huì )優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì )保障部、財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定。

13.加強組織領(lǐng)導

城鎮居民養老保險試點(diǎn)工作由國務(wù)院新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組)統一領(lǐng)導，組織實(shí)施。國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結評估試點(diǎn)工作，協(xié)調解決試點(diǎn)工作中出現的問(wèn)題。

地方各級人民政府要充分認識開(kāi)展城鎮居民養老保險試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度目標管理考核體系，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)履行城鎮居民養老保險工作行政主管部門(mén)的職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好城鎮居民養老保險的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協(xié)調等工作。試點(diǎn)地區試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責本地區試點(diǎn)工作。

14.制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

各省(區、市)人民政府要根據本指導意見(jiàn)，結合本地區實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體實(shí)施辦法，并報國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組備案;要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區，報國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組審定。試點(diǎn)縣的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區、市)人民政府批準后實(shí)施，并報國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組備案。

15.做好輿論宣傳工作

建立城鎮居民養老保險制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快建設覆蓋城鄉居民社會(huì )保障體系的重大決策，是調整收入分配結構、擴大國內消費需求的重大舉措，是統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要政策，是實(shí)現廣大城鎮居民老有所養，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì )和諧的重大民生工程。

各地區和有關(guān)部門(mén)要堅持正確的輿論導向，加強對試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導符合條件的城鎮居民積極參保。同時(shí)，要弘揚中華民族敬老、養老的美德，引導子女依法履行贍養老人的義務(wù)。

各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結解決問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組報告。

國務(wù)院 二○一一年六月七日

歷史回顧

2011年7月1日，城鎮居民養老保險在全國層面試點(diǎn)推行，這是繼2009年新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)后黨中央、國務(wù)院為加快建設覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系作出的又一重大戰略部署，是促進(jìn)和諧社會(huì )建設的一項重大民心工程，意味著(zhù)我國人人都"老有所養"的千年夙愿將基本得以實(shí)現。

基本要點(diǎn)

城鎮居民養老保險和新農保在制度設計上有很多共同之處，都是由政府主導建立的社會(huì )養老保險制度，實(shí)行個(gè)人繳費、政府補貼相結合，社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合，基本原則是"保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續"。這一原則與中央確定的社會(huì )保障體系建設的總方針是一致的，同時(shí)根據城鎮居民的特點(diǎn)，強調了"有彈性"。其基本特點(diǎn)可進(jìn)一步概括如下:

一是廣覆蓋、保基本、建機制。社會(huì )養老保險應與國情和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應，與國家和城鄉居民的承受能力相適應。所謂"保基本"，就是指當前重點(diǎn)是先把覆蓋全民的制度建立起來(lái)，籌資標準和待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應，低水平起步，先解決"從無(wú)到有"的問(wèn)題，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再逐步完善制度和提高保障水平，再循序解決"由低到高"的問(wèn)題。從基礎養老的概念也可以看出，政府提供的是一種基本保障,國家財政全額支付最低基礎養老金的標準不可能太高，在現有國情下要實(shí)現廣覆蓋，只能是一種基本的保障，才能保證財政資金投入的可持續。客觀(guān)來(lái)說(shuō)，每月55元的基礎養老金標準相對我國當前整體經(jīng)濟發(fā)展水平而言還比較低，但是在當前區域發(fā)展不平衡、中西部地區財力有限的情形下，"保基本"的養老保障標準能將更多的城市居民納入到養老保障體系中來(lái)，也是實(shí)現養老保障"廣覆蓋"與"可持續"的必然選擇。

二是自愿參、重激勵、有彈性。城鎮居民社會(huì )養老保險實(shí)行政府主導和居民自愿相結合的原則，引導城鎮居民普遍參保。制度規定堅持群眾自愿參保，不搞強迫命令，而是重在運用財政補貼手段，通過(guò)激勵引導，吸引更多居民參保，擴大覆蓋面。繳費標準上設置多個(gè)檔次，參保人自主選擇，制度上鼓勵多繳多得，權利與義務(wù)對應。

三是政府推、居民進(jìn)、共擔責。城鎮居民社會(huì )養老保險實(shí)行政府主導和居民自愿相結合，個(gè)人(家庭)和政府合理分擔責任，權利與義務(wù)相對應。在新制度初建階段，政府責任必須首先到位。

政府的投入責任體現在既補"入口"，又補"出口"。"補入口"是在城鎮居民參保繳費環(huán)節就給予財政補助，地方人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。"補出口"就是在養老金待遇支付環(huán)節給予財政補助，政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金。

存在問(wèn)題

建立城鎮居民社會(huì )保險制度是一件利國惠民、促進(jìn)社會(huì )和諧的大好事。但是好事要辦好，卻并不容易，相關(guān)制度建設任重道遠，幾個(gè)方面的問(wèn)題需要高度關(guān)注并妥善解決。

一是實(shí)現養老保險制度的統一性和公平性。一直以來(lái)，我國養老保險制度飽受詬病的就是其"碎片化"格局:城鄉之間、企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間分別適用不同的基本養老保障制度，地區之間差異也較大，不僅造成了保障水平的不公平，而且實(shí)質(zhì)上將我國整體勞動(dòng)力市場(chǎng)分割成很多塊塊，制約了勞動(dòng)力的有序、有效和合理流動(dòng)，也不能適應我國市場(chǎng)經(jīng)濟日趨成熟條件下的勞動(dòng)力快速流動(dòng)與不斷重新優(yōu)化配置的基本要求。盡管養老保險在制度上實(shí)現了全覆蓋，但還沒(méi)有解決在統一社保法下存在的機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位干部、企業(yè)職工、農村居民、城鎮非從業(yè)居民幾個(gè)隔絕的養老保險制度間待遇差距較大的問(wèn)題。這一制度困境不解決，就無(wú)法實(shí)現真正的社會(huì )公平。畢竟，不同制度在養老金待遇標準上存在著(zhù)巨大的差距。若只因為制度的分割便固化甚至加劇人群之間在社保待遇上的差距與不公，作為一項二次分配的公共政策，這顯然不合理，也與社會(huì )保障的基本精神背道而馳。

二是增強制度激勵，盡快從"制度全覆蓋"走到"人群全覆蓋"。與社會(huì )保險通常為強制性不同,城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)實(shí)行自愿參保，因此制度的激勵性就顯得尤為關(guān)鍵。有幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注，一是制度設計要充分考慮對某些年齡階段參保對象的引導和鼓勵。按照現行政策參保，繳足15年并滿(mǎn)60周歲后，領(lǐng)取的基礎養老金均為每人每月55元，沒(méi)有體現出參保時(shí)間的長(cháng)短區別，將可能導致16至40周歲青年人特別是35歲以下的居民不愿盡早參保。二是繳費補貼應充分體現多繳多補。若繳費檔次按每人每年 30元統一標準補貼，會(huì )導致多數民眾在繳費標準選擇上偏向于"從低"。如重慶市開(kāi)展的一項對新農保的調研統計顯示， 2010年新農保參保者 5個(gè)繳費檔次的結構為: 100元的占 93.18%、 200元的占3.13%、 400元的占1%、 600元的占 0.55%、 900元的占 2.14%，表明補貼政策不能有效激勵高檔次繳費參保，部分有較高繳費能力的對象卻選擇低標準繳費。三是 60周歲以上老人不繳費參保以子女參保為前提條件，在城鎮居民家庭結構復雜的情況下不便操作，同時(shí)也會(huì )導致子女初次低標準參保、甚至過(guò)后不續保的情況出現，影響到政策的效率和連續性。鑒于此，各地在推行城鎮居民社會(huì )養老保險制度時(shí)，應著(zhù)眼于盡快從"制度全覆蓋"走向"人群全覆蓋"，在建立城鎮居民社會(huì )保險制度是一件利國惠民、促進(jìn)社會(huì )和諧的大好事。但是好事要辦好，卻并不容易，相關(guān)制度建設任重道遠。自主參保原則下必須進(jìn)一步增強激勵性，實(shí)現應保盡保，唯如此才是真正的全覆蓋。

三是確保籌資足額到位。 2011年 7月 1日實(shí)施的《社會(huì )保險法》規定，基本養老保險基金出現支付不足時(shí)，政府給予補貼。我國社保資金空缺超過(guò)萬(wàn)億，且隨著(zhù)人口結構進(jìn)一步老齡化，缺口將持續擴大。擴大養老保險惠民面，意味著(zhù)未來(lái)社保資金將面臨更大的壓力。

我國企業(yè)養老金替代率 (退休時(shí)的養老金水平與退休前工資收入水平之間的比率 )已下降至50%以下，比國際勞工組織《社會(huì )保障最低標準公約》的規定低約15%。考慮到養老水平逐步提高的需要，養老資金面臨的壓力將進(jìn)一步趨緊。與此同時(shí)，提高養老金給付水平又受到繳費率的制約，目前我國的社保繳費率已在世界 181個(gè)國家中排名第一，五項社會(huì )保險法規定的繳費之和相當于工資水平的40%、有的地區甚至達到50%，這意味著(zhù)在繳費上為養老金開(kāi)源的空間已經(jīng)不大。如何為養老賬戶(hù)"補血"，擴大養老資金的來(lái)源，已成為各級政府不得不面對的一個(gè)現實(shí)挑戰。

四是處理好制度間的銜接轉換問(wèn)題。基本養老保險關(guān)系轉移接續不暢，一直是個(gè)難題，造成農民工等流動(dòng)人口參保積極性不高，甚至退保。為此，國家做了不少努力，專(zhuān)門(mén)出臺了相關(guān)政策措施，如 2009年 12月國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了人力資源和社會(huì )保障部、財政部《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，但仍需進(jìn)一步完善。三項城鄉養老制度之間如何銜接轉換，需深入研究，提出積極穩妥的具體辦法。總體來(lái)看，城鎮居民養老保險與新農保在制度模式和政策框架等方面基本保持一致，即實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合，籌資方式是個(gè)人(家庭)繳費與政府補貼相結合，待遇支付結構是基礎養老金與個(gè)人賬戶(hù)養老金相結合。這為制度的銜接融合預留了"接口"，未來(lái)條件具備時(shí)可以整合成統一的城鄉居民社會(huì )養老保險制度。社會(huì )保險法規定"省、自治區、直轄市人民政府根據實(shí)際情況，可以將城鎮居民社會(huì )養老保險與新型農村社會(huì )養老保險合并實(shí)施"。已有部分地區按照這一模式開(kāi)展了先行探索，取得了初步實(shí)踐經(jīng)驗。如西安市按照"只疊加、不扣減、不沖銷(xiāo)"的原則，探索了城鄉居民社會(huì )養老保險與被征地農民養老保障制度的銜接辦法。具體設計為:農村居民轉為城鎮居民(由于被征地等原因)由農村社會(huì )養老保險向城鎮居民社會(huì )養老保險轉移時(shí)，已建立城鎮居民社會(huì )養老保險的區縣可以直接進(jìn)行轉移，個(gè)人賬戶(hù)儲存額合并計算，原參加農村社會(huì )養老保險的繳費年限視同為城鎮居民社會(huì )養老保險的繳費年限。未建立城鎮居民社會(huì )養老保險的區縣，待該區縣正式建立城鎮居民社會(huì )養老保險制度后再予以辦理，轉出地參加新農保的個(gè)人賬戶(hù)暫時(shí)封存。

已經(jīng)領(lǐng)取新農保養老金的，從個(gè)人戶(hù)口遷入城鎮次月起養老金停發(fā)，個(gè)人賬戶(hù)有余額的，待在遷入地享受城鎮居民養老保險待遇時(shí)，轉入其個(gè)人賬戶(hù)。

五是確保基金的保值增值尤為關(guān)鍵。按照現行制度設計，城鎮居民社會(huì )養老保險個(gè)人賬戶(hù)將是"實(shí)賬"，可以理解為是政府主導的強制儲蓄計劃，會(huì )形成資金沉淀。事實(shí)上，學(xué)界對養老保險制度中個(gè)人賬戶(hù)的存廢始終有爭議。根據制度，無(wú)論是城鎮職工基本養老保險制度，還是新農保或城鎮居民社會(huì )養老保險制度中的個(gè)人賬戶(hù)，都只能存入銀行和購買(mǎi)國債。新農保實(shí)施了一年半，在全國實(shí)現24%的覆蓋面，參保人數達到1.03億人，個(gè)人賬戶(hù)的資金就已經(jīng)積累了387億元，未來(lái)隨著(zhù)覆蓋面的擴大，積累的沉淀資金量勢必更大，基金保值增值的壓力也就越大。這部分資金納入了社保基金預算，管理上相對比較規范，安全性無(wú)虞，但是只按一年期銀行利率來(lái)計息，資金效益不高。

特別是CPI一直在高位運行，在真實(shí)利率持續為負的背景下，實(shí)際上已造成養老儲蓄基金的貶損。據有關(guān)測算，當前基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)的實(shí)際收益率不足2%，而2005年以來(lái)的加權通貨膨脹率為2.22%，這意味著(zhù)養老保險基金不僅未能按制度要求實(shí)現保值增值，反而處于縮水狀態(tài)。

顯然若無(wú)好的保值增值途徑，個(gè)人賬戶(hù)積累的大量資金反而會(huì )成為社保制度的負擔。因此，須抓緊研究社保基金運營(yíng)的保值增值辦法，研究出合理有效的投資渠道和投資管理模式來(lái)實(shí)現基金的保值和增值(比如發(fā)行社保專(zhuān)項國債)，同時(shí)解決基金管理運營(yíng)層次低、基金管理體制不健全等問(wèn)題，這是我國養老保險制度可持續發(fā)展的重大而又緊迫的戰略任務(wù)。

總之，隨著(zhù)城鎮居民社會(huì )養老保險制度的建立，我國全民享有社會(huì )養老保險的整體框架已經(jīng)形成，偉大宏圖已然繪就。各地在推行該項制度試點(diǎn)工作時(shí)需結合實(shí)際，強化制度的細節設計，抓好貫徹落實(shí)。中央要著(zhù)眼于未來(lái)強化頂層設計，抓好統籌協(xié)調，進(jìn)一步完善體制機制，共同推進(jìn)全民社會(huì )養老保障的公平、普惠和可持續發(fā)展。

基本實(shí)現

全國城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作部署暨新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)經(jīng)驗交流會(huì )議20日上午在京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì )議并作重要講話(huà)。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組組長(cháng)張德江主持會(huì )議。溫家寶指出，國務(wù)院決定在全國范圍啟動(dòng)城鎮居民社會(huì )養老保險制度試點(diǎn)，并加快新農保試點(diǎn)進(jìn)度，在本屆政府任期內基本實(shí)現制度全覆蓋，這是黨和政府的重大惠民政策，是健全我國社會(huì )保障體系的重大制度建設。

溫家寶強調，建立城鎮居民社會(huì )養老保險制度，是全面建設小康社會(huì )的重要內容。我們加大工作力度，加快建立覆蓋不同人群的社會(huì )保障制度，不斷提高保障水平。一是新建立了城鎮居民醫保、城鄉醫療救助、新農合、新農保等重大保障制度;二是解決了關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫保、老工傷待遇、集體企業(yè)退休人員參加養老保險等一批歷史遺留問(wèn)題;三是連續七年增加企業(yè)退休人員養老金、在新醫改中大幅提高基本醫療保障標準等。建立城鎮居民養老保險制度和新農保制度，是開(kāi)創(chuàng )性的重大社會(huì )保障制度建設，標志著(zhù)我國覆蓋城鄉居民社會(huì )保障體系的主要制度都建立起來(lái)了，朝著(zhù)黨的十七大提出的目標前進(jìn)了一大步，這是全面建設小康社會(huì )取得的重大進(jìn)展。有了這兩項新制度，幾千年來(lái)中國人"老有所養"的愿望，在可預見(jiàn)的未來(lái)幾年里就能初步實(shí)現。

溫家寶強調，公平正義是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)屬性。我們黨所做的一切，歸根到底都是為了讓人民平等地過(guò)上富裕幸福的美好生活，實(shí)現社會(huì )公平正義。建立健全養老保障制度是保障和改善民生、建設和諧社會(huì )的基礎工程，是調節社會(huì )收入分配的重要手段。城鎮居民養老保險和新農保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過(guò)這兩項制度建設，可以把公共資源更多地向他們傾斜，更好地促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會(huì )公平正義，保證工業(yè)化、城鎮化順利推進(jìn)，降低現代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險。

溫家寶強調，城鎮居民養老保險和新農保，都是由政府主導建立的社會(huì )養老保險制度，要做到保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續。試點(diǎn)工作必須把握好以下要點(diǎn):一是堅持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設。社會(huì )養老保險必須與國情和發(fā)展階段相適應，與國家和城鄉居民的承受能力相適應。當前重點(diǎn)是先把覆蓋全民的制度建起來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再逐步完善制度和提高保障水平。要堅持群眾自愿參保，不許強迫命令。充分運用財政補貼引導，吸引更多居民參保，努力擴大覆蓋面。二是堅持政府和個(gè)人共擔責任，政府要確保責任到位。個(gè)人獲得保障的基本前提是承擔繳費義務(wù)。政府的職責主要是建制度、保基本、扶貧弱，即保證向所有參保的老年人提供基礎養老金，對無(wú)力承擔個(gè)人責任的困難群體，由政府代為繳費，幫助他們參加保險。在新制度初建階段，政府責任必須首先到位。中央要加大財政補助力度，地方政府要調整財政支出結構，寧肯少上幾個(gè)項目，也要確保這方面的支出。三是堅持城鄉統籌，搞好制度和政策銜接。要深入研究新農保、城鎮居民養老保險與城鎮職工基本養老保險之間的銜接轉換問(wèn)題，總結經(jīng)驗，提出具體辦法。抓緊研究其它涉及養老的制度、政策與新農保、城鎮居民養老保險銜接整合問(wèn)題，提高社會(huì )養老資源利用效率。四是堅持多層次、多渠道解決養老問(wèn)題，繼續發(fā)揮好家庭和社會(huì )各方面積極作用。鼓勵和引導有條件的居民建立個(gè)人和家庭養老計劃，購買(mǎi)商業(yè)養老保險。弘揚中華民族優(yōu)良傳統，發(fā)揮好家庭在經(jīng)濟供養和情感慰藉等方面的作用。充分發(fā)揮社會(huì )慈善在養老保障方面的重要作用。

溫家寶要求，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保財政補助按時(shí)足額撥付到位。加強經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設，合理整合現有社保管理服務(wù)資源。要及時(shí)總結工作經(jīng)驗，發(fā)現和解決試點(diǎn)中出現的問(wèn)題，確保兩項試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

城鄉銜接

新農保和城居保合并實(shí)施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。國務(wù)院《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》中提出，到"十二五"(2011~2015)末，在全國基本實(shí)現新農保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養老保險制度相銜接;2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。

《意見(jiàn)》規定，年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶(hù)籍地參加城鄉居民養老保險。

城鎮居民養老保險個(gè)人繳費標準統一調整為每年100元至2000元12個(gè)檔次，省級政府可以根據實(shí)際情況增設繳費檔次，參保的城鄉居民自主選擇繳費檔次，多繳多得。參保人員在繳費期間戶(hù)籍遷移，可跨地區轉移城鄉居民養老保險關(guān)系，一次性轉移個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~，繼續參保繳費的，繳費年限累計計算。

國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養老保險個(gè)人賬戶(hù)，無(wú)論在哪繳費，也無(wú)論是否間斷性繳費，個(gè)人賬戶(hù)都累計記錄參保人權益。個(gè)人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會(huì )經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個(gè)人對參保人的繳費資助，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲存額按國家規定計息。

辦理流程

辦理條件

1、具有本市戶(hù)籍且年滿(mǎn)16周歲及以上，60周歲以下的人員(全日制在校學(xué)生、參加其他養老保險、享受其他養老保險待遇的人員除外);

2、2009年8月31日前年滿(mǎn)60周歲以上且沒(méi)有享受其他養老保險待遇的人員

申報材料

1、戶(hù)口簿原件及復印件(主頁(yè)、本人頁(yè)、增減頁(yè));

2、本人居民身份證原件及復印件;

3、銀行卡原件及復印件;

4、如是重度殘疾人員還需提供一、二級殘疾證原件及復印件;

5、如是獨生子女家庭還需提供戶(hù)籍所在地計生辦出具的獨生子女資格確認表。

辦理程序

1、 每月1-20日申請人向戶(hù)籍所在地的鄉鎮社保所提出申請;

2、 社保所在收到申請材料后，當場(chǎng)予以審核。對符合條件的進(jìn)行參保登記。不符合條件的，退還資料給申請人并說(shuō)明原因;

3、 參保人員達到退休年齡的當月，并足額繳納養老保險費后，1-20日到申報地社保所進(jìn)行養老保險待遇資格初審;

4、 鄉鎮社保所對養老待遇資格初審合格人員的相關(guān)材料報縣社保局居民養老科，居民養老科1-24日進(jìn)行資格復審;

5、 縣社保局按月支付城鄉居民養老保險待遇。

繳費標準

城鎮居民養老保險基金主要由個(gè)人繳費和政府補貼構成。

繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，地方人民政府可以根據實(shí)際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據經(jīng)濟發(fā)展和城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)等情況適時(shí)調整繳費檔次。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金。其中，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

查詢(xún)方法

1.社保中心查詢(xún)

如果對自己的社保帳號不清楚，可以攜帶身份證到各區社會(huì )保險經(jīng)辦機構業(yè)務(wù)辦理大廳查詢(xún)。

2.上網(wǎng)查詢(xún)

登陸所在城市的勞動(dòng)保障網(wǎng)或社會(huì )保險業(yè)務(wù)網(wǎng)站，點(diǎn)擊"個(gè)人社保信息查詢(xún)"窗口，輸入本人身份證和密碼(密碼是你的社保證編號或者身份證出生年月)，即可查詢(xún)本人參保信息。

3.電話(huà)咨詢(xún)

撥打勞動(dòng)保障綜合服務(wù)電話(huà)"12333"進(jìn)行政策咨詢(xún)和信息查詢(xún)。

4、個(gè)人帳戶(hù)對帳單

每年社會(huì )養老保險中心將參保人員個(gè)人帳戶(hù)對帳單發(fā)到每一個(gè)參保人員手中，通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)對賬單查看繳費和帳戶(hù)記錄情況。

養老金領(lǐng)取計算

城鄉居民社會(huì )養老保險待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成，支付終身。

月養老金=基礎養老金+個(gè)人賬戶(hù)總額÷139。

基礎養老金=標準為55元(今后隨國家政策調整)+繳費滿(mǎn)15年后每多繳1年基礎養老金增加1元;

個(gè)人賬戶(hù)總額=個(gè)人繳費+政府補貼+集體補助+社會(huì )和個(gè)人資助+上述金額產(chǎn)生的利息;

計算系數=139(與城鎮職工養老保險系數相同)。

假如你今年46歲，每年按100元標準繳費，連續繳費15年，個(gè)人共計繳費1500元，年滿(mǎn)60周歲時(shí)的月養老金標準=[55元+0(繳費滿(mǎn)15年后每多繳1年基礎養老金增加1元)]+{[(100+30)×15年+0(集體補助、社會(huì )及個(gè)人資助等)]+利息(本次測算是按銀行最新利率3%的不變數計算的復滾利息)}÷139= 72.39元。年養老金合計868.68元，不到2年就能收回全部個(gè)人繳費，按人均75歲壽命計算，15年可領(lǐng)取養老金13030.20元(個(gè)人收益11530.20元)。若你每年按2000元標準繳費，連續繳費15年，個(gè)人共計繳費30000元，月養老金標準為326.62元，年養老金合計3919.44元，7年多就能收回全部個(gè)人繳費，按人均75歲壽命計算，15年可領(lǐng)取養老金58791.60元(個(gè)人收益28791.60元)。