發(fā)展歷程

在我國實(shí)行養老保險制度改革以前，基本養老金也稱(chēng)退休金、退休費，是一種最主要的養老保險待遇。 即國家有關(guān)文件規定:在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據他們對社會(huì )所作的貢獻和所具備的享受養老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)規定:隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養老保險與企業(yè)補充養老保險和職工個(gè)人儲蓄性養老保險相結合的制度。1997年，《國務(wù)院關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)中更進(jìn)一步明確:各級人民政府要把社會(huì )保險事業(yè)納入本地區國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃，貫徹基本養老保險只能保障退休人員基本生活的原則，為使離退休人員的生活隨著(zhù)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展不斷得到改善，體現按勞分配原則和地區發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟效益的差異，各地區和有關(guān)部門(mén)要在國家政策指導下大力發(fā)展企業(yè)補充養老保險，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。目前，按照國家對基本養老保險制度的總體思路，未來(lái)基本養老保險目標替代率確定為58.5%。由此可以看出，今后基本養老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。

根據國家現行的社保養老制度，退休后領(lǐng)取的養老金是由三部分組成:基礎養老金、個(gè)人賬戶(hù)養老金和過(guò)渡性養老金。其中基礎養老金是指退休后上一年度社會(huì )平均工資的20%;個(gè)人賬戶(hù)養老金是退休時(shí)個(gè)人賬戶(hù)累計余額除以120。過(guò)渡性養老金則需要根據每個(gè)人不同情況單獨計算，比較復雜，費用也比較少，此處忽略不計。

這里有幾個(gè)數字需要先加以說(shuō)明，從2006年1月1日起，養老金個(gè)人賬戶(hù)的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個(gè)人繳費形成，單位繳費不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。因此，再計算用其工資乘以8%，就是其個(gè)人每月繳納的養老費用。同時(shí)，根據相關(guān)規定，"工資"包括:計時(shí)工資;計件工資;獎金;津貼和補貼;加班加點(diǎn)工資;特殊情況下支付的工資。

保費繳納

單位繳費

用人單位應按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金。目前企業(yè)繳費的比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，具體比例由省、自治區、直轄市政府確定，少數省、自治區、直轄市離退休人數較多，養老保險負擔較重，確實(shí)需要超過(guò)企業(yè)工資總額的20%的，需要報人力資源和社會(huì )保障部、財政部的批準。

個(gè)人繳費

(1)繳費基數與比例

從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶(hù)的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個(gè)人繳費形成，單位繳費不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。其中，繳費工資，也稱(chēng)為繳費工資基數，一般為職工本人上一年度月平均工資(有條件的地區也可以本人上月工資收入為個(gè)人繳費工資基數)。月平均工資按照國家統計局規定列入工資總額統計的項目計算，包括工資、獎金、津貼、補貼等收入，不包括用人單位承擔或者支付給員工的社會(huì )保險費、勞動(dòng)保護費、福利費、用人單位與員工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)支付的一次性補償以及計劃生育費用等其他不屬于工資的費用。

(2)個(gè)人賬戶(hù)累計儲存額的計算

月儲存額=本人月繳費工資*8%

本人月平均工資低于當地職工月平均工資的60%的，按照當地職工月平均工資的60%作為繳費基數。本人月平均工資高于當地職工平均工資的300%的，按照當地職工的月平均工資的300%作為繳費基數。

條件待遇

領(lǐng)取條件

1、本人達到法定退休年齡并辦理了退休手續;

2、所在單位和個(gè)人依法參加基本養老保險并履行繳費義務(wù);

3、個(gè)人累計繳費時(shí)間滿(mǎn)15年。

(注:養老保險若出現繳費中斷現象，可延續繳費或者一次性繳費至15年，均可享受養老保險的相關(guān)待遇)

享受的待遇

A、按月領(lǐng)取按規定計發(fā)的基本養老金，直至死亡。

B 、享受基本養老金的正常調整待遇。

C、對企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)。

D 、死亡待遇:

(1)喪葬費:按上年度全省社平工資的3個(gè)月計發(fā)(此為退休人員，離休人員為5000元);

(2)一次性撫恤費:按上年度全省社平工資的10個(gè)月計發(fā)(此為退休人員，離休人員為本人工資的20個(gè)月);

(3)符合供養條件的直系親屬生活困難補助費，按月發(fā)放，直至供養直系親屬死亡。

(注:死亡待遇各省規定各不相同，詳細待遇情況請咨詢(xún)當地社保局為準)

計算方式

這次計發(fā)辦法改革，是以參保繳費年限為基礎，以計發(fā)基數、計發(fā)比例和計發(fā)月數調整為重點(diǎn)，以建立參保繳費的激勵約束機制為出發(fā)點(diǎn)，以保障參保人員的養老保險權益為目標，采取"新人新制度、老人老辦法、中人逐步過(guò)渡"的方式來(lái)設計的。

新人新制度

《國務(wù)院關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)實(shí)施后參加工作的參保人員屬于"新人"，繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿(mǎn)15年，退休后將按月發(fā)給基本養老金，基本養老金待遇水平與繳費年限的長(cháng)短、繳費基數的高低、退休時(shí)間的早晚直接掛鉤。他們的基本養老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。

退休時(shí)的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基，繳費每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數根據職工退休時(shí)城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

以60歲退休、繳費35年為例，基本養老金替代率為59.2%(其中基礎養老金35%，個(gè)人賬戶(hù)養老金24.2%)。

中人逐步過(guò)渡

國發(fā)〔1997〕26號文件實(shí)施前參加工作、《決定》實(shí)施后退休的參保人員屬于"中人"。由于他們以前個(gè)人賬戶(hù)的積累很少，繳費年限累計滿(mǎn)15年的，退休后在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再發(fā)給過(guò)渡性養老金。鑒于基本養老金計發(fā)辦法改革的關(guān)鍵是解決好"中人"的過(guò)渡問(wèn)題，為保證改革的順利推進(jìn)，《決定》要求各省、自治區、直轄市人民政府按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩過(guò)渡等原則，在認真測算的基礎上，制定具體的過(guò)渡辦法。在過(guò)渡期實(shí)行特殊的過(guò)渡政策，按照新計發(fā)辦法，養老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加。

老人老辦法

本決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于"老人"，他們仍然按照國家原來(lái)的規定發(fā)給基本養老金，同時(shí)隨基本養老金調整而增加養老保險待遇。

計算舉例

以下三位年齡、收入不同，假設工資不變，且繳納比例系數都為1，且個(gè)人賬戶(hù)無(wú)利息的情況，都在60歲退休的人為例，他們每個(gè)人退休后每個(gè)月可以從社保中領(lǐng)取的養老金金額如下:

1，25歲，月收入2000元

基礎養老金:2362(2004年北京社平工資)×35×1%=827元，個(gè)人賬戶(hù)養老金:2000×8%=160(一個(gè)月個(gè)人上繳社保養老費用)，160×12=1920(一年上繳社保養老費用)

1920×35=67200(從現在至退休，35年個(gè)人所繳納的全部社保養老費用，也就是個(gè)人賬戶(hù)累計余額)，67200÷120=560(退休后，每月領(lǐng)取的個(gè)人賬戶(hù)養老金數額)，827(基礎養老金)+560(個(gè)人賬戶(hù)養老金)=1387(退休后每月領(lǐng)取養老金數額)，也就是說(shuō)，在目前情況下，李退休后，每月可以領(lǐng)取養老金為1387元。

用李退休后的養老金除以其現在每月的工資，得到的數字稱(chēng)作"替代率"，也就是退休時(shí)和在職時(shí)的收入比。

1387÷2000=69.4%

也就是說(shuō)，按照目前情況，李退休時(shí)領(lǐng)取的養老金，相對于在職時(shí)工資的替代率為69.4%。

在上面的計算中，其實(shí)有很多是變量，如個(gè)人月收入、社平工資，以及20%、8%等，都有可能根據個(gè)人自身變化和國家政策的調整而改變，所以最后計算出的李退休后每月領(lǐng)取1387元養老金，可能在35年后，會(huì )有很大變化。但是替代率變化不會(huì )很大，不同人計算出的不同替代率，基本可以反映其在退休時(shí)領(lǐng)取的養老金，能替代多少現在的收入。

2，30歲，月收入4000元

基礎養老金:2362×30×1%=709元

個(gè)人賬戶(hù)養老金:4000×8%=320元(一個(gè)月個(gè)人上繳社保養老費用)，320×12=3840元(一年上繳社保養老費用)，3840×30=115200元(從現在至退休，30年個(gè)人所繳納的全部社保養老費用。也就是個(gè)人賬戶(hù)累計余額)，115200÷120=960元(退休后，每月領(lǐng)取的個(gè)人賬戶(hù)養老金數額)，709+960=1669元(退休后每月領(lǐng)取養老金數額)，1669÷4000=41.7%(替代率)

3，35歲，月收入10000元

基礎養老金:2362×25×1%=591元

個(gè)人賬戶(hù)養老金:10000×8%=800元(一個(gè)月個(gè)人上繳社保養老費用)，800×12=9600元(一年上繳社保養老費用)，9600×25=240000元(從現在至退休，25年個(gè)人所繳納的全部社保養老費用。也就是個(gè)人賬戶(hù)累計余額)，240000÷120=2000元(退休后，每月領(lǐng)取的個(gè)人賬戶(hù)養老金數額)，591+2000=2591元(退休后每月領(lǐng)取養老金數額)，2591÷10000=25.91%(替代率)

■繳費三十年養老金可達在職收入六成

從上面的計算，不難看出，收入越高，替代率越低;也就是說(shuō)，在職時(shí)收入越高的人，退休后"錢(qián)不夠花"的感覺(jué)會(huì )越強烈。有意思的是，與很多30來(lái)歲就開(kāi)始擔心"老了會(huì )活成什么樣，生活品質(zhì)會(huì )下降多少"的人相比，有些"月光族"、"啃老族"對未來(lái)卻挺坦然:"等我老了，退休了，花銷(xiāo)自然就沒(méi)有了，拿著(zhù)養老金夠活的了。"

專(zhuān)家卻有著(zhù)不同的看法。對外經(jīng)貿大學(xué)韓老師認為，很多"月光族"已經(jīng)養成了大手大腳花錢(qián)的習慣，而這個(gè)習慣是很難因為收入突然降低而改變。而且目前的"月光族"一般收入還不算少，一旦支出大幅度減少，他們的生活會(huì )有很大變化。不僅是對于"月光族"，對于絕大多數靠工資生活的人，特別是收入較高的，社會(huì )保險只能起到基本的保障作用，很難繼續保證在職時(shí)的生活水準。

從2006年1月1日起，養老金個(gè)人賬戶(hù)的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個(gè)人繳費形成，單位繳費不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。以職工繳費年限35年退休為例，改革前基本養老金的目標替代率是58.5%，改革后目標替代率將達到59.2%。也就是說(shuō)，我們退休時(shí)領(lǐng)取的養老金，可以達到在職時(shí)收入的六成。那么，對于那些追求生活品質(zhì)的人來(lái)說(shuō)，缺口的四成，就需要或是豐厚的存款，或是能夠保本生錢(qián)的投資。

相關(guān)法規

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部財政部《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》的通知

國辦發(fā)〔2009〕66號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:

人力資源社會(huì )保障部、財政部《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

二○○九年十二月二十八日

城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法

人力資源社會(huì )保障部 財政部

第一條 為切實(shí)保障參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)參保人員)的合法權益，促進(jìn)人力資源合理配置和有序流動(dòng)，保證參保人員跨省、自治區、直轄市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨省)流動(dòng)并在城鎮就業(yè)時(shí)基本養老保險關(guān)系的順暢轉移接續，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的所有人員，包括農民工。已經(jīng)按國家規定領(lǐng)取基本養老保險待遇的人員，不再轉移基本養老保險關(guān)系。

第三條 參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，由原參保所在地社會(huì )保險經(jīng)辦機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保經(jīng)辦機構)開(kāi)具參保繳費憑證，其基本養老保險關(guān)系應隨同轉移到新參保地。參保人員達到基本養老保險待遇領(lǐng)取條件的，其在各地的參保繳費年限合并計算，個(gè)人賬戶(hù)儲存額(含本息，下同)累計計算;未達到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養老保險關(guān)系并辦理退保手續;其中出國定居和到香港、澳門(mén)、臺灣地區定居的，按國家有關(guān)規定執行。

第四條 參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉移基本養老保險關(guān)系時(shí)，按下列方法計算轉移資金:

(一)個(gè)人賬戶(hù)儲存額:1998年1月1日之前按個(gè)人繳費累計本息計算轉移，1998年1月1日后按計入個(gè)人賬戶(hù)的全部?jì)Υ骖~計算轉移。

(二)統籌基金(單位繳費):以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費工資為基數，按12%的總和轉移，參保繳費不足1年的，按實(shí)際繳費月數計算轉移。

第五條 參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)，其基本養老保險關(guān)系轉移接續按下列規定辦理:

(一)參保人員返回戶(hù)籍所在地(指省、自治區、直轄市，下同)就業(yè)參保的，戶(hù)籍所在地的相關(guān)社保經(jīng)辦機構應為其及時(shí)辦理轉移接續手續。

(二)參保人員未返回戶(hù)籍所在地就業(yè)參保的，由新參保地的社保經(jīng)辦機構為其及時(shí)辦理轉移接續手續。但對男性年滿(mǎn)50周歲和女性年滿(mǎn)40周歲的，應在原參保地繼續保留基本養老保險關(guān)系，同時(shí)在新參保地建立臨時(shí)基本養老保險繳費賬戶(hù)，記錄單位和個(gè)人全部繳費。參保人員再次跨省流動(dòng)就業(yè)或在新參保地達到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，將臨時(shí)基本養老保險繳費賬戶(hù)中的全部繳費本息，轉移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。

(三)參保人員經(jīng)縣級以上黨委組織部門(mén)、人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)批準調動(dòng)，且與調入單位建立勞動(dòng)關(guān)系并繳納基本養老保險費的，不受以上年齡規定限制，應在調入地及時(shí)辦理基本養老保險關(guān)系轉移接續手續。

第六條 跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人員達到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，按下列規定確定其待遇領(lǐng)取地:

(一)基本養老保險關(guān)系在戶(hù)籍所在地的，由戶(hù)籍所在地負責辦理待遇領(lǐng)取手續，享受基本養老保險待遇。

(二)基本養老保險關(guān)系不在戶(hù)籍所在地，而在其基本養老保險關(guān)系所在地累計繳費年限滿(mǎn)10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續，享受當地基本養老保險待遇。

(三)基本養老保險關(guān)系不在戶(hù)籍所在地，且在其基本養老保險關(guān)系所在地累計繳費年限不滿(mǎn)10年的，將其基本養老保險關(guān)系轉回上一個(gè)繳費年限滿(mǎn)10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續，享受基本養老保險待遇。

(四)基本養老保險關(guān)系不在戶(hù)籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計繳費年限均不滿(mǎn)10年的，將其基本養老保險關(guān)系及相應資金歸集到戶(hù)籍所在地，由戶(hù)籍所在地按規定辦理待遇領(lǐng)取手續，享受基本養老保險待遇。

第七條 參保人員轉移接續基本養老保險關(guān)系后，符合待遇領(lǐng)取條件的，按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號)的規定，以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇領(lǐng)取地對應的各年度在崗職工平均工資計算其基本養老金。

第八條 參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，按下列程序辦理基本養老保險關(guān)系轉移接續手續:

(一)參保人員在新就業(yè)地按規定建立基本養老保險關(guān)系和繳費后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機構提出基本養老保險關(guān)系轉移接續的書(shū)面申請。

(二)新參保地社保經(jīng)辦機構在15個(gè)工作日內，審核轉移接續申請，對符合本辦法規定條件的，向參保人員原基本養老保險關(guān)系所在地的社保經(jīng)辦機構發(fā)出同意接收函，并提供相關(guān)信息;對不符合轉移接續條件的，向申請單位或參保人員作出書(shū)面說(shuō)明。

(三)原基本養老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機構在接到同意接收函的15個(gè)工作日內，辦理好轉移接續的各項手續。

(四)新參保地社保經(jīng)辦機構在收到參保人員原基本養老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機構轉移的基本養老保險關(guān)系和資金后，應在15個(gè)工作日內辦結有關(guān)手續，并將確認情況及時(shí)通知用人單位或參保人員。

第九條 農民工中斷就業(yè)或返鄉沒(méi)有繼續繳費的，由原參保地社保經(jīng)辦機構保留其基本養老保險關(guān)系，保存其全部參保繳費記錄及個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)儲存額繼續按規定計息。農民工返回城鎮就業(yè)并繼續參保繳費的，無(wú)論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮就業(yè)，均按前述規定累計計算其繳費年限，合并計算其個(gè)人賬戶(hù)儲存額，符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮職工同樣享受基本養老保險待遇;農民工不再返回城鎮就業(yè)的，其在城鎮參保繳費記錄及個(gè)人賬戶(hù)全部有效，并根據農民工的實(shí)際情況，或在其達到規定領(lǐng)取條件時(shí)享受城鎮職工基本養老保險待遇，或轉入新型農村社會(huì )養老保險。

農民工在城鎮參加企業(yè)職工基本養老保險與在農村參加新型農村社會(huì )養老保險的銜接政策，另行研究制定。

第十條 建立全國縣級以上社保經(jīng)辦機構聯(lián)系方式信息庫，并向社會(huì )公布，方便參保人員查詢(xún)參保繳費情況，辦理基本養老保險關(guān)系轉移接續手續。加快建立全國統一的基本養老保險參保繳費信息查詢(xún)服務(wù)系統，發(fā)行全國通用的社會(huì )保障卡，為參保人員查詢(xún)參保繳費信息提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。

第十一條 各地已制定的跨省基本養老保險關(guān)系轉移接續相關(guān)政策與本辦法規定不符的，以本辦法規定為準。在省、自治區、直轄市內的基本養老保險關(guān)系轉移接續辦法，由各省級人民政府參照本辦法制定，并報人力資源社會(huì )保障部備案。

第十二條 本辦法所稱(chēng)繳費年限，除另有特殊規定外，均包括視同繳費年限。

第十三條 本辦法從2010年1月1日起施行。

國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定

(國發(fā)[2005]38號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:

近年來(lái)，各地區和有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的部署和要求，以確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放為中心，努力擴大基本養老保險覆蓋范圍，切實(shí)加強基本養老保險基金征繳，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)，各項工作取得明顯成效，為促進(jìn)改革、發(fā)展和維護社會(huì )穩定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現行企業(yè)職工基本養老保險制度還存在個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有做實(shí)、計發(fā)辦法不盡合理、覆蓋范圍不夠廣泛等不適應的問(wèn)題，需要加以改革和完善。為此，在充分調查研究和總結東北三省完善城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，國務(wù)院對完善企業(yè)職工基本養老保險制度作出如下決定:

一、完善企業(yè)職工基本養老保險制度的指導思想和主要任務(wù)。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，統籌考慮當前和長(cháng)遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實(shí)現可持續發(fā)展的基本養老保險制度。主要任務(wù)是:確保基本養老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活;逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本制度;統一城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍;改革基本養老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制;根據經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養老金水平;建立多層次養老保險體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個(gè)人的責任;加強基本養老保險基金征繳和監管，完善多渠道籌資機制;進(jìn)一步做好退休人員社會(huì )化管理工作，提高服務(wù)水平。

二、確保基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。要繼續把確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進(jìn)一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養老金拖欠，切實(shí)保障離退休人員的合法權益。對過(guò)去拖欠的基本養老金，各地要根據《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好補發(fā)拖欠基本養老金和企業(yè)調整工資工作的通知》要求，認真加以解決。

三、擴大基本養老保險覆蓋范圍。城鎮各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養老保險。當前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴大基本養老保險覆蓋范圍。要進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)社會(huì )保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加基本養老保險的繳費基數為當地上年度在崗職工平均工資，繳費比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶(hù)，退休后按企業(yè)職工基本養老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養老金。

四、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，積累基本養老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措，也是實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險制度可持續發(fā)展的重要保證。要繼續抓好東北三省做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作，抓緊研究制訂其他地區擴大做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)的具體方案，報國務(wù)院批準后實(shí)施。國家制訂個(gè)人賬戶(hù)基金管理和投資運營(yíng)辦法，實(shí)現保值增值。

五、加強基本養老保險基金征繳與監管。要全面落實(shí)《社會(huì )保險費征繳暫行條例》的各項規定，嚴格執行社會(huì )保險登記和繳費申報制度，強化社會(huì )保險稽核和勞動(dòng)保障監察執法工作，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養老保險的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養老保險費;對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理;對欠繳基本養老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養老保險基金應收盡收。各地要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會(huì )保障的資金投入。

基本養老保險基金要納入財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，嚴禁擠占挪用。要制定和完善社會(huì )保險基金監督管理的法律法規，實(shí)現依法監督。各省、自治區、直轄市人民政府要完善工作機制，保證基金監管制度的順利實(shí)施。要繼續發(fā)揮審計監督、社會(huì )監督和輿論監督的作用，共同維護基金安全。

六、改革基本養老金計發(fā)辦法。為與做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)相銜接，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶(hù)的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個(gè)人繳費形成，單位繳費不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。同時(shí)，進(jìn)一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應調整基本養老金計發(fā)辦法。

《國務(wù)院關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)實(shí)施后參加工作、繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。退休時(shí)的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數根據職工退休時(shí)城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

國發(fā)[1997]26號文件實(shí)施前參加工作，本決定實(shí)施后退休且繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再發(fā)給過(guò)渡性養老金。各省、自治區、直轄市人民政府要按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩過(guò)渡的原則，在認真測算的基礎上，制訂具體的過(guò)渡辦法，并報勞動(dòng)保障部、財政部備案。

本決定實(shí)施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿(mǎn)15年的人員，不發(fā)給基礎養老金;個(gè)人賬戶(hù)儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關(guān)系。

本決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來(lái)的規定發(fā)給基本養老金，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。

七、建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國務(wù)院適時(shí)調整企業(yè)退休人員基本養老金水平，調整幅度為省、自治區、直轄市當地企業(yè)在崗職工平均工資年增長(cháng)率的一定比例。各地根據本地實(shí)際情況提出具體調整方案，報勞動(dòng)保障部、財政部審批后實(shí)施。

八、加快提高統籌層次。進(jìn)一步加強省級基金預算管理，明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度，加大基金調劑力度。在完善市級統籌的基礎上，盡快提高統籌層次，實(shí)現省級統籌，為構建全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和促進(jìn)人員合理流動(dòng)創(chuàng )造條件。

九、發(fā)展企業(yè)年金。為建立多層次的養老保險體系，增強企業(yè)的人才競爭能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行管理和運營(yíng)。要切實(shí)做好企業(yè)年金基金監管工作，實(shí)現規范運作，切實(shí)維護企業(yè)和職工的利益。

十、做好退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作。要按照建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會(huì )保障體系的要求，繼續做好企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作。要加強街道、社區勞動(dòng)保障工作平臺建設，加快公共老年服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，條件具備的地方，可開(kāi)展老年護理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

十一、不斷提高社會(huì )保險管理服務(wù)水平。要高度重視社會(huì )保險經(jīng)辦能力建設，加快社會(huì )保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設步伐，建立高效運轉的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會(huì )保險的政策落到實(shí)處。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要完善管理制度，制定技術(shù)標準，規范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現規范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理。同時(shí)，要加強人員培訓，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

完善企業(yè)職工基本養老保險制度是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，事關(guān)改革發(fā)展穩定的大局。各地區和有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，研究制訂具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，并報勞動(dòng)保障部備案。勞動(dòng)保障部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導和監督檢查，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保本決定的貫徹實(shí)施。

本決定自發(fā)布之日起實(shí)施，已有規定與本決定不一致的，按本決定執行。

國 務(wù) 院

二○○五年十二月三日

熱點(diǎn)問(wèn)題

1、對于達到法定退休年齡時(shí)，繳費年限不滿(mǎn)15年的職工怎么辦?

參保的企業(yè)職工在達到法定退休年齡時(shí)，繳費年限不滿(mǎn)15年的，經(jīng)企業(yè)和本人申請，可繼續延長(cháng)繳費時(shí)間，至繳費年限滿(mǎn)15年時(shí)，辦理領(lǐng)取基本養老金手續，享受基本養老保險待遇。達到法定退休年齡人員也可轉為個(gè)體參保人員，繼續繳費至滿(mǎn)15年時(shí)，辦理按月領(lǐng)取基本養老金手續.

個(gè)體參保人員工在達到法定退休年齡時(shí)，繳費年限不滿(mǎn)15年的，經(jīng)本人申請，可繼續延長(cháng)繳費時(shí)間，至繳費年限滿(mǎn)15年時(shí)，辦理領(lǐng)取基本養老金手續，享受基本養老保險待遇。

2、個(gè)人賬戶(hù)養老金如何計算?

個(gè)人賬戶(hù)養老金=退休時(shí)個(gè)人賬戶(hù)儲存額÷本人退休年齡相對應的計發(fā)月數。

3、調節金如何計算?

調節金=70元×計算比例

計算比例從2006年起至2010年每年分別為90%、70%、50%、30%、10%。2011年起不再計發(fā)調節金。

即:2006年1月到12月退休的職工:調節金=70元×90%=63元;

2007年1月到12月退休的職工:調節金=70元×70%=49元;

以此類(lèi)推。

4、在過(guò)渡期間，按新辦法計算的養老金高于按老辦法計算的養老金的，如何確定的基本養老金?

在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年中當年退休的，按新辦法計算的養老金高于按老辦法計算的養老金部分，在老辦法計算的養老金基礎上，分別按10%、30%、50%、70%、90%的比例加發(fā)，一次性核定后不再重新計算。

2011年1月起按新辦法計算確定養老金。

5、在過(guò)渡期間，按新辦法計算的養老金低于按老辦法計算的養老金的，如何確定的基本養老金?

在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年中當年退休的，按新辦法計算的養老金低于按老辦法計算的養老金的人員，按老辦法計算的養老金發(fā)放。

6、辦理退休時(shí)出生年月如何認定?

勞社部發(fā)[1999]8號文規定:對職工退休年齡的認定，采取以本人檔案和身份證相結合的辦法，當本人身份證與檔案記載不一致的時(shí)候，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準。

7、檔案遺失了該怎么辦?

檔案遺失應盡快重建。檔案重建具體程序為:本人首先要到畢業(yè)的學(xué)校補齊相關(guān)資料，有大專(zhuān)以上學(xué)歷的，還要補辦成績(jì)單、畢業(yè)生登記表、畢業(yè)鑒定等材料。有工作的人還要補齊招工、招干以及轉正定級表、歷年調資表等相關(guān)手續。待資料補齊后，須到政府的人事部門(mén)的人才交流機構進(jìn)行確認，申請重新建立個(gè)人檔案。重建過(guò)程中，人才中心將對檔案進(jìn)行審查。另外，有人事檔案管理權的單位也可為本單位職工重建檔案。

改革動(dòng)向

為降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》等有關(guān)規定，經(jīng)國務(wù)院同意，現就階段性降低社會(huì )保險費率有關(guān)事項通知如下:從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例超過(guò)20%的省(區、市)，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底企 業(yè)職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高于9個(gè)月的省(區、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各 省(區、市)確定。